Конституционный Суд Республики Армения под председательством Председателя Конституционного Суда Г. Арутюняна, в составе заместителя Председателя Конституционного Суда В. Оганесяна, членов Конституционного Суда А. Гюлумян, Ф. Тохяна, Г. Назаряна, Р. Папаяна, В. Погосяна, В. Саакяна, М. Севяна,

с участием:

заявителей - представителей 72 депутатов Национального Собрания Республики Армения Э. Егоряна, А Садояна и В. Хачатряна,

стороны-ответчика - полномочных представителей Национального Собрания Республики Армения, Министра юстиции Республики Армения Д. Арутюняна, Министра почты и телекоммуникации Республики Армения А. Варданяна,

представителя Президента Республики Армения, Министра экономических и структурных реформ Республики Армения В. Аванесяна,

привлеченного в качестве специалиста заведующего кафедрой Ереванского института народного хозяйства, доктора экономических наук, профессора Ю. Суваряна,

согласно пункту 1 статьи 100 и пункту 2 статьи 101 Конституции Республики Армения, пункту 1 статьи 5, пункту 2 статьи 25 и статье 55 Закона Республики Армения "О Конституционном Суде",

рассмотрел на открытом заседании дело "Об определении вопроса соответствия Конституции Республики Армения статьи 24 Закона Республики Армения "О телекоммуникации". Поводом к рассмотрению дела явилось заявление 72 депутатов Национального Собрания Республики Армения в Конституционный Суд.

Заслушав сообщение докладчика по делу, члена Конституционного Суда Республики Армения А. Гюлумян, объяснения представителей сторон, заключение специалиста, исследовав являющийся предметом рассмотрения Закон и другие имеющиеся в деле документы, оценив буквальный смысл Закона и сложившуюся правоприменительную практику, Конституционный Суд Республики Армения УСТАНОВИЛ:

1. Закон Республики Армения "О телекоммуникации" принят Национальным Собранием Республики Армения 17 февраля 1998 года, подписан, опубликован и вступил в силу 20 февраля 1998 года.

Данный Закон устанавливает правовые основы осуществления деятельности в области телекоммуникации на территории Республики Армения, правомочия и ответственность ее участников, а также нормы защиты прав лиц, пользующихся услугами телекоммуникации (ст. 1).

2. Сторона-заявитель считает, что статья 24 Закона Республики Армения "О телекоммуникации" не соответствует Конституции Республики Армения, в частности закрепленным в статье 8 Конституции Республики Армения положениям о гарантируемой государством свободы экономической деятельности и свободной экономической конкуренции.

3. Сторона-ответчик считает, что указанная норма Закона не противоречит Конституции Республики Армения, поскольку вопрос касается естественной монополии, и ограничения свободной экономической конкуренции в сфере телекоммуникации имеют цель посредством иностранных инвестиций улучшить состояние связи на территории Республики и обеспечить технический прогресс в этой области.

4. Статья 24 Закона Республики Армения "О телекоммуникации", которая озаглавлена "Переходные положения" определяет: "Лицензия N 60, предоставленная Министерством связи Республики Армения и утвержденная постановлением Правительства Республики Армения N 218 от 25 июня 1997 года, выданная до принятия настоящего Закона закрытому акционерному обществу "Армения Телефон Компани" ("АрменТел"), являющемуся законным владельцем общей взаимоувязанной сети телекоммуникации Республики Армения, на деятельность в области телекоммуникации сроком на 15 лет, и удостоверяющая исключительные права "АрменТел" на оказание услуг высокочастотной видеопередачи по сетям телекоммуникации (в том числе кабельного телевидения) остается в силе в соответствии с настоящим Законом и условиями лицензии. Действие прав, установленных указанной лицензией, должно быть обеспечено законодательством Республики Армения (в том числе - антимонопольным законодательством)".

Статьей 17 того же Закона закреплено, что лицензией не могут быть предусмотрены исключительные права, за исключением случая, предусмотренного переходными положениями настоящего Закона.

Кроме того, статьей 2 Закона определяется так же, что в области телевидения и радио отношения регулируются отдельным Законом, за исключением случая, предусмотренного статьей 24 настоящего Закона.

5. Правовой анализ положения статьи 24 Закона о сохранении в силе лицензии N 60, выданной Министерством связи и утвержденной постановлением Правительства, свидетельствует, что законодатель установил не общеобязательную норму, регулирующую правоотношения, а фактически, ратифицировав условия лицензии, установленные со стороны исполнительной власти для конкретного правосубъекта, наделил их силой Закона.

Исходя из требований статьи 55 Закона Республики Армения "О Конституционном Суде", при определении соответствия Конституции положений статьи 24 Закона Республики Армения "О телекоммуникации", Конституционный Суд обязан принять за основу:

• вид правового акта;
• дату принятия, подписания, издания и соблюдение порядка введения в действие правового акта;
• содержание норм правового акта;
• необходимость защиты, свободного осуществления прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции, пределы и основания их допустимого ограничения;
• предусмотренный Конституцией принцип разделения властей;
• допустимые пределы полномочий государственных органов и должностных лиц;
• необходимость обеспечения непосредственного действия Конституции.

6. Устанавливая в статье 24 Закона Республики Армения "О телекоммуникации", что "Действие прав, установленных указанной лицензией, должно быть обеспечено законодательством Республики Армения (в том числе - антимонопольным законодательством)" (подобное законодательство принципиально отсутствовало в момент принятия данного Закона), законодатель фактически, придавая норме Закона характерные конституционной норме черты, предопределяет содержание законов, регулирующих эту сферу.

Согласно части третьей статьи 62 Конституции Республики Армения полномочия законодательного органа устанавливаются Конституцией, которая не наделила Национальное Собрание Республики Армения полномочием принятия законов, содержащих нормы конституционного характера.

Кроме того, согласно части второй статьи 5 Конституции Республики Армения, государственные органы и должностные лица правомочны совершать только такие действия, на которые уполномочены законодательством. Национальное Собрание Республики Армения придало силу Закона такому документу, который содержит нормы, превышающие правомочия Правительства или полномочного со стороны последнего органа. В частности:

а) лицензия, выданная Министерством связи Республики Армения, не соответствует требованиям, установленным постановлением Совета Министров Республики Армения от 5 марта 1997 года N 161 "О порядке занятия видами хозяйственной деятельности на территории Республики Армения";

б) закрепленное в пункте 4 перередактированной лицензии N60 положение, согласно которому "Предоставленные лицензированному лицу данной лицензией исключительные права не должны рассматриваться как нарушения по отношению к антимонопольным или иным законам Республики Армения", не является вопросом правомочия Правительства, тем более Министерства. Это также вне пределов полномочий законодательного органа;

в) исполнительный орган не правомочен принимать обязательства и ограничивать права граждан и не разрешать им заниматься свободной хозяйственной деятельностью, если это не установлено Законом и не вытекает из требований применения Закона. Подобные односторонние обязательства принимаются пунктом 4 выданной лицензии N 60, закрепляя, что " ... с целью защиты всех прав предоставленных лицензированному, Министерство связи Республики Армения и уполномоченные Правительством Республики Армения или установленным законодательством Республики Армения порядком органы обязуются внедрить свои государственные правовые усилия - не допустить со стороны какого-либо лица оказания каких-либо услуг, указанных в данной лицензии".

7. Согласно части третьей статьи 8 Конституции Республики Армения государство гарантирует свободное развитие и равную правовую защиту всех форм собственности, свободу экономической деятельности, свободную экономическую конкуренцию.

Согласно статье 4 Конституции Республики Армения государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов - в соответствии с принципами и нормами международного права. Свобода экономической деятельности не абсолютная свобода и в соответствии с нормами и принципами международного права, она может быть ограничена. При этом, характер ограничения обосновывает законодатель, учитывая, что это возможно только для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод иных лиц и удовлетворения справедливых требований нравственности, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (часть вторая статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Принцип свободной экономической конкуренции, в свою очередь, вытекает из принципов экономической свободы и равенства и означает равенство всех хозяйствующих субьектов внутри рыночной экономики, обеспечение государством равных условий и возможностей для них.

Одновременно анализ положений Конституции Республики Армения, международных принципов конституционности свидетельствует, что свободная экономическая конкуренция не исключает наличия запрещенных государством видов деятельности, подлежащих государственному лицензированию, являющихся естественной или государственной монополией или регулируемых исключительными правами в целях защиты безопасности и законных иснтересов государства и общества, общественного порядка, здоровья и нравов общества, прав и свобод иных лиц.

Однако уточнение подобных сфер, возможные ограничения пределов свободы экономической деятельности и свободной экономической конкуренции регулируются Конституцией и законами для обеспечения также проведения такой антимонопольной политики, которая гарантирует добросовестную конкуренцию и экономический и социальный прогресс.

Только законодательная власть правомочна определить пределы и характер этих ограничений как правил всеобщего обязательного поведения. А в том случае, когда отдельные правоотношения все еще не урегулированы Законом, Правительство может дополнить это не только как субъект законодательной инициативы, но и на основе статьи 78 Конституции в целях законодательного обеспечения программы деятельности Правительства, Национальное Собрание может уполномочить Правительство на принятие имеющих силу Закона постановлений, которые действуют в течение установленного Национальным Собранием срока и не могут противоречить законам.

Исходя из результатов рассмотрения дела и руководствуясь пунктом 1 статьи 100, частями первой и третьей статьи 102 Конституции Республики Армения, пунктом 1 статьи 5, статьями 67 и 68 Закона Республики Армения "О Конституционном Суде", Конституционный Суд Республики Армения ПОСТАНОВИЛ:

1. Статья 24 Закона Республики Армения "О телекоммуникации" не соответствует требованиям статей 5 и 8 Конституции Республики Армения постольку, поскольку уточнение видов деятельности, подлежащих государственному лицензированию, являющихся государственной или естественной монополией, осуществление в этих сферах антимонопольной политики, и, исходя из безопасности и законных интересов государства и общества, целей защиты прав и свобод иных лиц, возможные ограничения пределов свободы экономической деятельности и свободной экономической конкуренции как правил всеобщего обязательного поведения предварительно были установлены не Законом, а исполнительной властью, а законодатель в виде переходных положений придал силу Закона конкретно адрессованным условиям, в которых также имели место несоответствующие Конституции Республики Армения формулировки.

Одновременно имея в виду, что предусмотренные в лицензии N60, упомянутой в статье 24 Закона Республики Армения "О телекоммуникации", и возведенные Национальным Собранием Республики Армения фактически в степень Закона отдельные положения приобрели характер международных обязательств, принятых Правительством Республики Армения, и неисполнение которых чревато определенными последствиями для страны, имея в виду также, что на основании статьи 7 Закона Республики Армения "Об иностранных инвестициях", "при изменении законодательства Республики Армения, регулирующего иностранные инвестиции, начиная с момента вложения инвестиций в течение 5 лет, по желанию иностранного инвестора, применяется действующее в момент осуществления инвестиций законодательство", учитывая, что утрата юридической силы предмета рассмотрения - статьи 24 не может иметь непосредственного воздействия на действие лицензии, выданной иностранному инвестору, оценивая сложившуюся правоприменительную практику, Конституционный Суд находит, что Национальное Собрание Республики Армения и Правительство Республики Армения обязаны в рамках своих полномочий в этом периоде найти такие законодательные и правоприменительные решения, которые на уровне Закона установят государственную политику в отношении сфер, являющихся естественной монополией, обеспечат приведение в соответствие положений статьи, являющейся предметом рассмотрения, требованиям Конституции Республики Армения, а также выполнение принятых Республикой Армения, обязательств в соответствии с нормами международного права.

2. Согласно части второй статьи 102 Конституции Республики Армения настоящее постановление окончательно, пересмотру не подлежит, вступает в силу с момента оглашения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ
Г. АРУТЮНЯН

27 января 1999 года
ПКС-152