ПО ДЕЛУ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ВОПРОСА О СООТВЕТСТВИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ ОТ 26 СЕНТЯБРЯ 2000 ГОДА Н-110-2 "ОБ ОТСТАВКЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ АРМЕНА ХАЧАТРЯНА" КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

Гор. Ереван, 17 октября 2000 года

Конституционный Суд Республики Армения под председательством Председателя Конституционного Суда Республики Армения Г. Арутюняна, в составе заместителя Председателя Конституционного Суда В. Оганесяна, членов Конституционного Суда А. Гюлумян, Ф. Тохяна, Г. Назаряна, Р. Папаяна, В. Погосяна, В. Саакяна, М. Севяна,

с участием:

представителя Президента Республики Армения - начальника государственно-правового управления аппарата Президента Республики Армения В. Гаспаряна,

привлеченного в качестве стороны-ответчика по делу представителя Национального Собрания Республики Армения - председателя постоянной комиссии по государственным-правовым вопросам Национального Собрания Республики Армения В. Даллакяна,

согласно пункту 1 статьи 100 и пункту 1 статьи 101 Конституции Республики Армения, пункту 1 статьи 5, пункту 1 статьи 25 и статье 55 Закона Республики Армения "О Конституционном Суде",

рассмотрел в открытом заседании дело "Об установлении вопроса о соответствии постановления Национального Собрания Республики Армения от 26 сентября 2000 г. Н-110-2 "Об отставке Председателя Национального Собрания Республики Армения Армена Хачатряна" Конституции Республики Армения".

Поводом к рассмотрению дела явилось заявление Президента Республики Армения в Конституционный Суд.

Заслушав сообщение докладчика по делу - члена Конституционного Суда Республики Армения А. Гюлумян, объяснения представителя Президента Республики Армения В. Гаспаряна и представителя Национального Собрания Республики Армения В. Даллакяна, исследовав оспариваемое решение, Закон Республики Армения "Регламент Национального Собрания Республики Армения", стенограмму заседания Национального Собрания от 26 сентября 2000 г. и имеющиеся в деле другие документы, Конституционный Суд Республики Армения У С Т А Н О В И Л :

1. Постановление Национального Собрания Республики Армения "Об отставке Председателя Национального Собрания Республики Армения Армена Хачатряна" от 26 сентября 2000 г. изложено следующим образом: "Национальное Собрание Республики Армения постановляет: Принять отставку Председателя Национального Собрания Республики Армения Армена Хачатряна (зарегистрировано 115 депутатов: за - 63, против - 31, воздержавшихся - 2)".

2. Согласно заявлению Президента Республики Армения и объяснению, данному его официальным представителем в ходе рассмотрения дела, рассматриваемое постановление не соответствует требованиям статьи 62 Конституции РА, так как при принятии постановления Национальное Собрание не действовало в соответствии со своим Регламентом и нарушены требования статей 1, 51, 87, 110, пункта 1 статьи 48 Закона Республики Армения "Регламент Национального Собрания Республики Армения".

3. Представитель стороны-ответчика - Национального Собрания Республики Армения - также считает, что в ходе обсуждения данного вопроса и голосования имели место нарушения требований ряда статей (1, 110, пункта 1 статьи 48) Закона РА "Регламент Национального Собрания Республики Армения". Одновременно, представитель стороны-ответчика настаивает, что в соответствии со статьей 71 Конституции РА и статьями 51 и 105 Закона РА "Регламент Национального Собрания Республики Армения" Национальное Собрание такое постановление может принять большинством голосов присутствующих на заседании депутатов, если в голосовании участвовало более половины от общего числа депутатов.

4. Повестка дня очередных трехдневных заседаний Национального Собрания РА была утверждена 25 сентября 2000 г. в порядке, установленном в главе 13, в частности, в статье 87 Регламента Национального Собрания.

В установленном законом порядке трехдневные заседания Национального Собрания начинаются с утверждения повестки дня трехдневных заседаний и внесением дополнений в повестку дня сессии. Согласно статье 85 Регламента, повестка дня очередной сессии Национального Собрания утверждается на первом заседании сессии и может быть дополнена в течение сессии, в проект которой включаются также вопросы, рассматриваемые в обязательном порядке и по необходимости. К их числу относятся вопросы формирования и выборов в органы Национального Собрания, а также предусмотренные статьей 83 Конституции и законами вопросы назначений и прекращения полномочий (статья 85, пункты 6, 7 Закона РА "Регламент Национального Собрания Республики Армения").

Согласно статье 7 Закона РА "Регламент Национального Собрания Республики Армения" органами Национального Собрания являются Председатель Национального Собрания, депутат, постоянные и временные комиссии.

Статьей 87 Регламента установлено, что в проект повестки дня трехдневных заседаний могут быть включены только включенные в повестку дня сессии и предусмотренные частью пятой этой статьи вопросы. Указанной частью пятой установлено: "Необсужденные и незавершенные вопросы предыдущих трехдневных заседаний, а также внеочередные вопросы, предусмотренные Конституцией и Регламентом, предусмотренные Конституцией, постановлением или Регламентом Национального Собрания вопросы, имеющие срок обсуждения, а также вопросы выборов и назначений на вакантные должности включаются в повестку дня трехдневных заседаний без голосования".

Порядок обсуждения вопросов и принятия постановлений на заседании Национального Собрания (Закон РА "Регламент Национального Собрания Республики Армения", глава 14) также свидетельствует, что без включения вопроса в повестку дня Национальное Собрание не может каким-либо образом превращать данный вопрос в предмет обсуждения. Кроме того, только статьи 20 и 69 Регламента Национального Собрания предусматривают безотлагательное включение вопроса в повестку дня трехдневных заседаний и их внеочередное обсуждение.

Заседание Национального Собрания от 26 сентября 2000 г. началось и продолжалось с нарушением требований вышеупомянутых положений Закона РА "Регламент Национального Собрания Республики Армения". Председательствующий на заседании, не учитывая утвержденную повестку дня трехдневных заседаний и требования пункта 1 статьи 48 Регламента, после регистрации депутатов выступил с заявлением, и затем последовало не предусмотренное Регламентом обсуждение. Требование отдельных депутатов руководствоваться Регламентом длительное время оставалось без реагирования.

5. Из положений статей 63, 66, 67, 69, 85, 91, 100, 105, 106 и ряда других статей Регламента Национального Собрания исходит, что Национальное Собрание обсуждает вопросы и принимает постановления при наличии проекта постановления. Проект оспариваемого в Конституционном Суде постановления Национального Собрания не был заранее составлен и предоставлен депутатам.

6. Статья 51 Регламента Национального Собрания предусматривает не абстрактную возможность отставки Председателя Национального Собрания, его заместителей и председателей комиссий, а устанавливает, что их полномочия могут быть досрочно прекращены постановлением Национального Собрания, по их просьбе и только при наличии двух конкретных оснований: в связи с их болезнью или при наличии таких обстоятельств, которые делают невозможным выполнение возложенных на них обязательств.

Из статей 62, 71 Конституции РА, статей 1, 51, 105 Закона РА "Регламент Национального Собрания Республики Армения" следует, что по просьбе Председателя Национального Собрания, при наличии упомянутых оснований, его полномочия могут быть досрочно прекращены постановлением Национального Собрания большинством голосов присутствующих на заседании депутатов, если в голосовании участвовало более половины от общего числа депутатов.

Отсутствие конкретной просьбы Председателя Национального Собрания в соответствии с требованиями статьи 51 Регламента, неопределенность, возникшая дальнейшими комментариями устного заявления, отсутствие сформулированного в соответствии с требованиями Закона проекта постановления, стали также причиной игнорирования ряда других требований Регламента при дальнейшем обсуждении вопроса и голосовании.

7. Председательствующий допустил также существенные отклонения от Регламента, когда сформулировал вопрос и поставил его на голосование. В соответствии требованием статьи 110 Регламента "до начала голосования председательствующий повторяет все выдвинутые на голосование предложения, уточняет их формулировки, напоминает, каким количеством голосов принимается постановление". Исходя из требований Регламента, вопрос должен был быть сформулирован следующим образом: на голосование ставится вопрос о досрочном прекращении полномочий Председателя Национального Собрания Армена Хачатряна по его просьбе. Кроме того, председательствующий три раза повторил, что должно быть организовано закрытое голосование через электронную систему, что для данного случая Регламентом не предусмотрено. Тайное голосование через электронную систему предусмотрено статьями 20 и 69 действующего Регламента, которые относятся к регламентированию других ситуаций.

Проигнорировано также то однозначное требование Закона, что председательствующий обязан напомнить депутатам, каким количеством голосов принимается постановление (Закон РА "Регламент Национального Собрания Республики Армения", статья 110, часть первая).

Не вытекают также из требований Закона дальнейшие комментарии председательствующего относительно результатов голосования.

8. Статья 62 Конституции РА, устанавливая, что по вопросам организации своей деятельности Национальное Собрание принимает постановления, одновременно закрепляет, что Национальное Собрание действует в соответствии со своим Регламентом. Следовательно, постановления Национального Собрания не могут приниматься с нарушениями Регламента. Принятие постановления с нарушением Регламента противоречит также требованиям части первой статьи 6 Конституции РА.

Одновременно, статьей 55 Закона РА "О Конституционном Суде" установлено, что по вопросам, предусмотренным пунктом 1 статьи 100 Конституции, Конституционный Суд в связи с поднятым в заявлении вопросом обязан при определении соответствия нормативного акта Конституции оценить как порядок принятия акта и введения его в действие, так и содержание оспариваемой нормы.

В соответствии с требованиями Закона, изучив стенограмму заседания Национального Собрания от 26 сентября 2000 г., Конституционный Суд констатирует, что при принятии постановления имели место нарушения требований статьи 1, пункта 1 статьи 48, статей 106, 108, 110 Закона РА "Регламент Национального Собрания Республики Армения", наличие каждого из которых отдельно свидетельствует об игнорировании требований статьи 62 Конституции РА.

Очевидно также, что значительная часть депутатов сформированного в соответствии со статьей 65 Конституции РА Национального Собрания, работающих на постоянной основе, на данном заседании надлежащим образом не следовала требованиям Регламента. Кроме того, со стороны председательствующего были проигнорированы права тех депутатов, требования которых об организации работы в соответствии с Регламентом остались безответными.

Исходя из результатов рассмотрения дела и руководствуясь пунктом 1 статьи 100, частями первой и третьей статьи 102 Конституции Республики Армения, пунктом 1 статьи 5, статьями 67 и 68 Закона Республики Армения "О Конституционном Суде", Конституционный Суд Республики Армения ПОСТАНОВИЛ:

1. Постановление Национального Собрания Республики Армения от 26 сентября 2000 г. "Об отставке Председателя Национального Собрания Республики Армения Армена Хачатряна" не соответствует требованиям статей 6 и 62 Конституции Республики Армения и согласно части третьей статьи 6 Конституции РА не имеет юридической силы.

2. Согласно части второй статьи 102 Конституции Республики Армения настоящее Постановление является окончательным, пересмотру не подлежит, вступает в силу с момента провозглашения.

17 октября 2000 года
ПКС-263