Конституционный Суд Республики Армения под председательством Председателя Конституционного Суда Г. Арутюняна, в составе заместителя Председателя Конституционного Суда В. Степаняна, членов Конституционного суда А. Гюлумян, Г. Хачатряна, В. Оганесяна, Г. Назаряна, В. Погосяна, В. Саакяна, М. Севяна,

с участием представителей кандидата в Президенты Республики Вазгена Манукяна, Ш. Кочаряна, Г. Хачатряна, Т. Джанояна,

представителей кандидата в Президенты Республики Ашота Манучаряна, А. Аршакяна, С. Золяна, О. Асряна,

стороны-ответчика представителей Центральной избирательной комиссии Х. Безирджяна, Т. Мукучяна, В, Назаряна,

руководствуясь пунктом 3 статьи 100 и пунктом 3 статьи 101 Конституции Республики Армения, пунктом 3 статьи 5, пунктом 3 статьи 25 и статьей 57 Закона РА "О Конституционном Суде",

рассмотрел в открытом судебном заседании дело "Об оспаривании результатов выборов Президента Республики Армения, состоявшихся 22 сентября 1996 года".

Поводом к рассмотрению дела явилось заявление, поданное в Конституционный Суд кандидатом в Президенты Республики Вазгеном Манукяном, о признании недействительными результатов выборов, опубликованных Центральной избирательной комиссией, и принятого на их основании решения об избрании Президента Республики, и заявление, поданное в Конституционный суд кандидатом в Президенты Республики Ашотом Манучаряном, об оспаривании результатов выборов Президента Республики.

Конституционный Суд, рассмотрев на заседании 28 октября 1996 года заявление кандидата в Президенты Республики Вазгена Манукяна, принял процедурное решение о принятии дела к рассмотрению. Одновременно в порядке, установленном статьей 36 Закона РА "О Конституционном Суде", для подготовки дела к рассмотрению и изложению на заседании обстоятельств дела докладчиками назначены члены Конституционного Суда А. Гюлумян, Г. Хачатрян и В. Оганесян.

Руководствуясь статьями 39, 40 и 57 Закона РА "О Конституционном Суде", решением Конституционного суда ответчиком по настоящему делу признана Центральная избирательная комиссия, которая согласно статье 9 Закона РА "О выборах Президента Республики" является органом, организующиющим и контролирующим выборы по всей республике, и по делу оспаривается принятое ею решение.

Конституционный Суд, рассмотрев на заседании 30 октября 1996 года заявление кандидата в Президенты Республики Ашота Манучаряна, принял процедурное решение о принятии дела к рассмотрению. В порядке, установленном статьей 36 Закона РА "О Конституционном Суде", для подготовки дела к рассмотрению и изложению на заседании обстоятельств дела докладчиками назначены заместитель Председателя Конституционного Суда В. Степанян, члены Конституционного Суда М. Севян и В. Саакян.

Руководствуясь требованиями статей 45 и 65 Закона РА "О Конституционном Суде", Конституционный Суд на заседании 7 ноября 1996 года принял решение соединить и рассмотреть на том же заседании дела, принятые к рассмотрению Конституционным Судом на основании заявлений В. Манукяна и А. Манучаряна.

Заслушав сообщения докладчиков по данному делу члена Конституционного суда Республики Армения Г. Хачатряна и заместителя Председателя Конституционного Суда Республики Армения В. Степаняна, объяснения, ходатайства и предложения представителей сторон, объяснения свидетелей по делу, а также исследовав заявления и имеющиеся в деле другие документы, Конституционный Суд Республики Армения УСТАНОВИЛ:

Выборы Президента Республики проведены 22 сентября 199б года в срок, предусмотренный в стате 51 Конституции Республики Армения, на 1598 избирательных участках, сформированных в соответствии со статьями 2 и 8 Закона Республики Армения "О выборах Президента Республики". В целях контроля за ходом подготовки, проведения и обобщения результатов выборов на территории республики в порядке, установленном Законом Республики Армения "О выборах Президента Республики, были организованы и действовали 930 общинных и 11 областных избирательных комиссий. Весь процесс выборов был организован и контролировался Центральной избирательной комиссией, состав которой в предусмотренном законом порядке утвержден постановлением Правительства Республики Армения от 25 июня 1996 года N190. По приглашению Центральной избирательной комиссии в процессе подготовки, проведения и обобщения результатов выборов Президента Республики со статусом наблюдателей приняли участие 100 представителей Совета Межпарламентской ассамблеи СНГ, Канцелярии демократических законов и прав человека ОБСЕ, а также наблюдатели, представляющие парламент Грузии. Им была представлена возможность осуществления функций для иностранного наблюдателя в процессе выборов, предусмотренных статьями 7,26,29,30 Закона Республики Армения "О выборах Президента Республики".

В порядке, предусмотренном статьями 15 и 22 Закона Республики Армения "О выборах Президента Республики" в день выборов Президента Республики в избирательный бюллетень были включены зарегистрированные Центральной избирательной комиссией кандидаты в Президенты Сергей Бадалян, Вазген Манукян, Ашот Манучарян, Левон Тер-Петросян.

В соответствие с результатами выборов Президента Республики, официально опубликованными Центральной избирательной комиссией 29 сентября 1996 года, в республике в выборах приняли участие 1333204 избирателя. Число голосов, поданных за кандидатов, составило 1249893, из них 79.347 голосовали за кандидата в Президенты Республики Сергея Бадаляна (6,34%), 516.129 - за кандидата в Президенты Республики Вазгена Манукяна (41,29 %), 7529 - за кандидата в Президенты Республики Ашота Манучаряна (0,6 %), б4б.888 - за кандидата в Президенты Республики Левона Тер-Петросяна (51,75%) .

Большинством голосов членов Центральной избирательной комиссии (16 за, 2 против) постановлением, принятым 29 сентября 1996 года, Президентом Республики Армения был избран Левон Тер- Петросян.

Кандидат в Президенты Республики Вазген Манукян, заявлением, поданном 24 октября 199б года в Конституционный суд, считает такое решение неприемлемым. Обратившаяся сторона считает, что в ходе подготовки и проведения выборов были нарушены всеобщее, равное, прямое избирательное право и тайна голосования, что прямо повлияло на результаты выборов.

Обратившаяся сторона обосновывает в представляемых ее документах наличие подобных нарушений несоответствиями числовых данных в протоколах избирательных комиссий и официально опубликованных результатах, искусственным завышением процента участия избирателей в голосовании на отдельных участках, письменными объяснениями очевидцев, а также фактами, зарегистрированными иностранными наблюдателями.

Кандидат в Президенты Республики Ашот Манучарян 25 октября 1996 подал в Конституционный Суд заявление, которым оспаривает результаты выборов Президента Республики, принимая за основу доводы, приведенные в окончательном заявлении наблюдательной миссии ОБСЕ от 16 октября 1996 года, и представил в Конституционный Суд выписки из этого заявления.

Считая, что аргументы, приведенные в окончательном заявлении наблюдательской миссии ОБСЕ, служат достаточным основанием для выводы о невозможности восстановления реальных результатов выборов и установления избранного кандидата, Ашот Манучарян просит считать результаты выборов Президента Республики 22 сентября 199б года недействительными.

Ответчик по делу возражает заявителям и считает, что для признания результатов выборов недействительными нет оснований, поскольку Центральная избирательная комиссия обобщила результаты выборов в соответствии со статьей 31 Закона Республики Армения "0 выборах Президента Республики" на основании сводных данных результатов голосования в областях, а указанные заявителями правонарушения могут считаться доказанными только при наличии решения вышестоящей избирательной комиссии или соответствующих решений судов общей юрисдикции, однако заявители, как правило, не обращались в эти органы и таких решений, судов нет.

По требованию Конституционного Суда Центральная избирательная комиссия представила следующие документы о ходе подготовки и проведения выборов:

копии итогового протокола выборов Президента Республики 22 сентября 199б года и принятого на его основании постановления, копии особых мнений членов Центральной избирательной комиссии,
копию протокола заседания Центральной избирательной комиссии от 29 сентября 1996 года,
копии протоколов окончательных сводных результатов голосования в областях и копии особых мнений членов областных избирательных комиссий,
справки о поступлении жалоб в Центральную избирательную комиссию и областные комиссии и их рассмотрении в установленном законом порядке,
решения Центральной избирательной комиссии "О порядке включения в списки избирателей граждан РА, находящихся на срочной военной службе и проходящих учебно-подготовительные сборы" и "О порядке организации проверок в областных избирательных комиссиях",

У Центральной избирательной комиссии были истребованы и получены также данные о результатах выборов Президента Республики по 930 общинам и данные протоколов 1155 участковых избирательных комиссий (в том числе данные всех избирательных участков Еревана).

Указанные материалы исследованы Конституционным Судом, а по некоторой их части от сторон и приглашенных свидетелей затребованы объяснения и разъяснения.

Из Верховного Суда и Министерства юстиции Республики Армения получены справки о том, что в судах общей юрисдикции не имеются заявления по президентским выборам.

По требованию Конституционного суда Министерством иностранных дел Республики Армения представлен полный текст окончательного заявления Канцелярии демократичеких законов и прав человека ОБСЕ от 1б октября 199б года о президентских выборах в Республики Армения на английском языке и его армянский перевод.

Кандидатом в Президенты Республики В. Манукяном были представлены документы следующего характера: во-первых, особые мнения доверенных лиц и членов комиссий, протоколы и иные записи разного характера, во-вторых, подготовленные на их основании представителями заявителя справки и анализы, в третьих, копии итоговых протоколов избирательных комиссий.

Первую группу документов, отражающие основные доводы обратившейся стороны об указанных ими правонарушениях на отдельных участках и в комиссиях, подписали около трех процентов участвовавших в подготовке, проведении и контроле выборов лиц со стороны оспаривающей результаты выборов.

Исследование этих документов показало, что их значительную часть составляют предположения, впечатления, непроверенные слухи и поэтому доказательного значения иметь не могут.

Около 14 процентов жалоб, приведенных в упомянутых документах, касаются обобщения результатов выборов. Остальные касаются этапов подготовки и проведения выборов.

В целях уточнения достоверности приведенных доводов на примере отдельных участков, а также исследования фактов, приведенных в заявлении наблюдательной миссии ОБСЕ, Конституционный суд организовал специальное изучение всех документов 162 избирательных участков. В число этих участков главным образом включены подлежающие проверке избирательные участки, указанные обратившимися сторонами.

В результате выяснилось, что на избирательных участках Еревана 8/18, 8/21, б/37, 7/8, 7/25, 7/33, 11/3, 11/23, 5/7, 5/13, 5/15, 5/20, 5/27, 5/33, 5/19, 7/20, 3/25, 4/4, 1/12 основания голосования полностью соответствуют официальным данным.

Подобное соответствие имеется также на 23/1, 22/1, 17/1, 12/1, 45/1, 27/1, б7/1 Котайка, 47/1, 58/1, 91/1, 53/1, 2/1, 2/2, 1б/2, 110/1, 3/1, 51/1, и б8/1 Арагацотна, 68/1, 81/1, 44/1, 40/1, 20/1, 52/1, 50/1, 56/1, 45/1, 4/1, 4/2, 4/3, Арарата, 27/1, 29/1, 40/1, 47/1, 56/1, 70/1, 83/1, 76/1, 52/1, 7/1, 85/1, 80/1, 75/1, 1/9, 2/13 Армавира, 45/1, 37/1, 44/1, 24/1, 13/1, 21/1, 55/1 Тавуша, 32/2, 29/1, б/1, 12/1 Вайоц дзора, 12/1, 29/1, 27/1, 38/1, 52/1, 95/1, 69/1, 104/1, 107/1, 102/1, б/8 Лори, 44/1, 44/2, 68/1, 23/1, 27/1, 28/3, 39/1, 31/1, 31/2, 54/1, 11/1, 11/2, 45/1, 45/4, 45/б, 37/1 Гехаркуника, 3/2, 29/1, 43/1, 73/1, 64/1, 50/1, 17/1, 1/7 Ширака - общим числом 110 участках.

На 41 участке замечены частичные отклонения данных итоговых протоколов от основ голосования на 3-5 голосов или разницей в цифровой отметке.

На избирательном участке 3/28 Еревана разница в фактических и зарегистрированных числах талонов составила 88, а на участке 28/1 Гехаркуника поданные за В. Манукяна голоса зарегистрированы на 101 голос меньше.

На участках 3/33, б/2 Еревана спорно обстоятельство признания недействительными соответственно 292 и 183 избирательных бюллетеней.

В основных и дополнительных списках участков 5/31 и 5/11 Еревана повторяются имена соответственно 8 и 3 избирателей, а на участке 7/4 вместе с солдатами в списки включены имена 28 офицеров, 9 из которых не участвовали в голосовании.

В результате изучения Прокуратурой Республики Армения возбуждены уголовные дела по фактам похищения избирательной урны на избирательном участке б/22 Еревана, фальсификации избирательных документов на избирательных участках б/30 Еревана, 17/1 Арарата и 42/1 Вайоц дзора.

Возбуждены уголовные дела также по фактам похищения избирательных бюллетеней и фальсификации избирательных документов на избирательных участках 3/1 Вайоц дзора и 28/1 Гехаркуника.

Конституционный Суд считает необходимым, чтобы Прокуратура Республики Армения рассмотрела факты о недостатках в работе областной избирательной комиссии города Еревана, а также обстоятельства несоответствия между данными итоговых протоколов, представленных обратившейся стороной, и официальными данными на избирательных участках 11/б, 11/30 Еревана, 21/1, 48/1 Арагацотнской области, 59/2 и 93/1 Армавирской области.

Из сравнения итоговых протоколов 1035 избирательных комиссий, приобретенных доверенными лицами кандидата в Президенты Республики В. Манукяна и представленных в Конституционный Суд, и официальных данных голосования на тех же участках выяснилось, что частичные несоответствия имеются всего в данных 9 участков.

Рассмотрение обстоятельств конкретных доводов обратившихся сторон о правонарушениях, имевших место в ходе подготовки, проведения и обобщения результатов выборов Президента Республики, выходят за рамки полномочий Конституционного Суда.

Конституционный Суд считает, что в ходе подготовки и проведения выборов, а также обобщения результатов выборов кандидатами в Президенты Республики и их доверенными лицами недостаточно использованы предоставленные законом возможности для решения возникших споров.

Так, Закон Республики Армения "О выборах Президента Республики (статьи 9, 10, 11, 13, 18, 19, 21, 30) предоставляет возможность обжаловать решения и действия избирательных комиссий, а избирательным комиссиям обязывает пересмотреть и отменить незаконные решения и действия нижестоящих избирательных комиссий. Статья 13 Закона, которая полностью посвящена порядку обжалования решений и действий избирательных комиссий, предусматривает, что решения и действия избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящей избирательной комиссии или суде, а решения по обобщению результатов голосования и подсчету талонов могут быть обжалованы в вышестоящих областных и Центральной избирательных комиссиях. Решения (за исключением решений о результатов выборах) и действия Центральной избирательной комиссии могут быть обжалованы в Верховном Суде.

Несмотря на существование подобного порядка рассмотрения жалоб, доказательства, приобретенные при рассмотрении дела в Конституционном Суде, свидетельствуют, что компетентные лица обратившихся сторон почти не реализовали свои права, предусмотренные законом по этому вопросу.

Центральная избирательная комиссия и областные избирательные комиссии в свою очередь проявили нерадивость в деле эффективной организации проверок результатов голосования на участках и в общинах, что увеличило недоверие к результатам выборов.

Конституционный Суд отмечает также, что несмотря на очевидное улучшение законодательства о выборах, на организацию, проведении и обобщении результатов выборов сказалось серьезное отрицательное влияние недостатков и упущений, имеющиеся в законах "0 выборах Президента Республики" и "0 выборах органов местного самоуправления".

Конституционный Суд считает, что не оправдан порядок образования избирательных комиссий на основании принципа партийного представительства, закрепленного статьями 7, 8, 9 и 10 Закона Республики Армения "О выборах органов местного самоуправления".

Недостаточно или неполностью решены вопросы организации голосования военных, проверка результатов голосования, оценки неточности данных голосования. Нуждается в упращении и уточнении порядок обобщения результатов голосования и составления протоколов.

Конституционный Суд считает, что обобщение результатов выборов Президента Республики Армения 22 сентября 199б года Центральной избирательной комиссией осуществлено в соответствии с установленным законом полномочиями.

Изучив итоговый протокол Центральной избирательной комиссии, Конституционный суд считает, что имеется полная сбалансированность между итоговыми данными областных избирательных комиссий и данными итогового протокола Центральной избирательной комиссии, а также между различными показателями последней. Это свидетельствует о том, что в Центральной избирательной комиссии не имело место никакого искажения результатов выборов Президента Республики и данные областных избирательных комиссий о результатах выборов обобщены точно.

Одновременно, учитывая зафиксированную большую числовую разницу между числом участников выборов и имеющимися в наличие талонами и избирательными бюллетенями особенно в городе Ереване, Конституционный Суд сопоставил данные итоговых пртоколов всех 303 участковых комиссий и 12 общинных комиссий города Еревана. Выяснилось, что произошел ряд арифметических неточностей и отклонений. В частности городская комиссия исчислила число избирателей на 14570 меньше, число участников выборов исчислила на 21836 больше. Что касается реальной разницы между числом участников выборов в Ереване и сводными числами имеющихся в избирательных урнах избирательных бюллетеней, то она равна всего 1114. Числовая разница между участниками выборов и талонами равна 919.

Если для обобщения результатов президентских выборов принять за основу данные 303 избирательных участков города Еревана, обобщенные в порядке проверки, то выясняется, что существенного изменения результатов, обобщенных Центральной избирательной комиссией не происходит: соотношение голосов, поданных за кандидатов в Президенты, остается почти неизменным.

В целях проверки правильности обобщения областными избирательными комиссиями результатов выборов Президента Республики Конституционный Суд изучил данные о результатах выборов, обобщенные по общинам, опубликованные в газете "Айастани Анрапетутюн" от 22 октября 199б года и по требованию Суда представленные Центральной избирательной комиссией - полные данные, В этом случае соотношение голосов, поданных за кандидатов в Президенты, также соответствует сводным данным Центральной избирательной комиссии.

При оценке влияния разницы в числе избирательных бюллетеней и талонов, имеющихся в избирательных урнах, или участников выборов и талонов или избирательных бюллетеней на голоса, поданные за кандидатов, а также учитывая несоответствия данных протоколов выяснилось, что и в этом случае голоса, поданные за кандидата, избранного Президентом Республики решением Центральной избирательной комиссии, составляют больше половины всех голосов, поданных за кандидатов.

Исходя из результатов рассмотрения дела и руководствуясь статьей 51, пунктом 3 статьи 100, статьей 102 Конституции Республики Армения, пунктом 3 статьи 5, статьями 67 и б8 Закона Республики Армения "О Конституционном Суде", Конституционный Суд Республики Армения ПОСТАНОВИЛ:

1. Отказать в требовании кандидатов в Президенты Республики Вазгена Манукяна и Ашота Манучаряна о признании недействительными результатов выборов Президента Республики 22 сентября 1996 года и решения Центральной избирательной комиссии об избрании Президента Республики Армения от 29 сентября 199б года.

2. Согласно части второй статьи 102 Конституции Республики Армения настоящее постановление окончательно, пересмотру не подлежит, вступает в силу с момента оглашения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ                               Г. АРУТЮНЯН

22 ноября 1996 года

ПКС-26