Конституционный Суд Республики Армения под председательством Председателя Конституционного Суда Республики Армения Г. Арутюняна, в составе заместителя Председателя Конституционного Суда В. Оганесяна, членов Конституционного Суда А. Гюлумян, Г. Назаряна, Р. Папаяна, В. Погосяна, В. Саакяна, М. Севяна,

с участием официального представителя Президента Республики Армения - Министра юстиции Республики Армения Д. Арутюняна,

согласно пункту 2 статьи 100 и пункту 1 статьи 101 Конституции Республики Армения, пункту 2 статьи 5, пункту 1 статьи 25 и статье 56 Закона Республики Армения "О Конституционном Суде",

рассмотрел в открытом заседании дело "О соответствии Конституции Республики Армения обязательств, закрепленных в подписанной 4 ноября 1950 года в Риме Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в подписанном 20 марта 1952 года в Париже Протоколе к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в подписанном 16 сентября 1963 года в Страсбурге протоколе N4 "Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол N1 к ней" к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в подписанном 22 ноября 1984 года в Страсбурге Протоколе N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод",

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение Президента Республики Армения в Конституционный Суд.

Изучив сообщение докладчика по делу ? заместителя председателя Конституционного Суда Республики Армения В. Оганесяна, объяснения представителя Президента Республики Армения Д. Арутюняна, исследовав Конвенцию, указанные выше Протоколы Конвенции и имеющиеся в деле другие документы, Конституционный Суд Республики Армения У С Т А Н О В И Л :

1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод подписана 4 ноября 1950 года и вступила в силу 3 сентября 1953 года. От имени Республики Армения Конвенция подписана 25 января 2001 года.

Посредством Конвенции и приложенных к ней дополнительных Протоколов сформировалась европейская система защиты прав человека, в которую включены ряд гражданских и политических, а также социально-экономических прав и свобод.

2. Подписанный 20 марта 1952 года в Париже Протокол к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относится к защите прав собственности, образования и свободных выборов.

3. Подписанный 16 сентября 1963 года в Страсбурге Протокол N4 "Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол N1 к ней" к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относится к запрещению лишения свободы за невополнение долгового обязательства, защите свободы передвижения, запрещению высылки граждан и запрещению коллективной высылки иностранцев.

4. Подписанный 22 ноября 1984 года в Страсбурге Протокол N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относится к процедурным гарантиям высылки иностранцев, праву обжалования по уголовным делам, предоставлению компенсации в случаях ошибочного осуждения, праву не быть вторично осужденным и наказанным за одно и то же преступление, а также равноправию супругов.

5. Рассматриваемой Конвенцией и Протоколами Республика Армения берет на себя, в частности, следующие обязательства:

• для лиц, находящихся под ее юрисдикцией, обеспечить права и свободы человека, установленные в 1-ом разделе Конвенции и Протоколах;
• во время войны или грозящих жизни нации других чрезвычайных ситуациях, при использовании права на отклонение от взятых на себя Конвенцией обязательств, полностью уведомить Генерального секретаря Совета Европы о примененных мероприятиях и мотивах их применения;
• каким-либо образом не препятствовать осуществлению права любого лица, любой общественной организации или группы лиц на подачу индивидуальной жалобы в Европейский суд по правам человека;
• исполнять окончательные решения Европейского суда по правам человека по тем делам, в которых РА выступает как сторона;
• по требованию Генерального секретаря Совета Европы предоставлять разъяснения относительно того порядка, согласно которому внутригосударственное право Республики Армения обеспечивает эффективное осуществление любого положения рассматриваемой Конвенции;
• спор, возникший между Республикой Армения и другими сторонами относительно толкования или применения Конвенции, через жалобу представлять теми средствами регулирования, которые предусмотрены рассматриваемой Конвенцией. 

7. Значительная часть прав и свобод, закрепленных в рассматриваемых в Конституционном Суде РА Конвенции и Протоколах N1, N4, N7 к ней, в содержательном плане созвучна правам и свободам, закрепленным в других международных документах, действующих с участием РА, в частности, в международном Пакте от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и факультативном Протоколе к нему, а также в международном Пакте от 16 декабря 1966 года об экономических, социальных и культурных правах.

Постановлением Верховного Совета РА от 1 апреля 1991 года Республика Армения присоединилась к международному Пакту о гражданских и политических правах и факультативному Протоколу к ней, а постановлением Верховного Совета Республики Армения от 9 июня 1993 года - международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах.

8. Исследование свидетельствует, что часть прав и основных свобод, закрепленных в рассматриваемой Конвенции и упоминаемых Протоколах созвучна и соответствует закрепленным Конституцией РА соответствующим правам и свободам человека и гражданина, другая часть - закреплена в Конституции РА под другой редакцией и формулировками, а отдельные права, закрепленные в рассматриваемой Конвенции и Протоколах, Конституцией РА непосредственно не предусмотрены. Так:

8.1. Права и свободы, закрепленные в статьях 2, 3, 6, 11, 13, 14 Конвенции, созвучны и соответствуют правам и свободам, закрепленным соответственно в статьях 17, 19, 38 и 39, 25 и 26, 38, 15 и 16 Конституции РА;

8.2. Права и свободы, закрепленные в статьях 1, 3 подписанного 20 марта 1952 года в Париже Протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод созвучны и соответствуют правам и свободам, закрепленным соответственно в статьях 8 и 28, 2-3 и 27 Конституции РА;

8.3. Права, закрепленные в пункте 1 статьи 2, статье 5 подписанного 22 ноября 1984 года в Страсбурге Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, соответствуют правам, закрепленным в части третьей статьи 40, в части второй статьи 32 Конституции РА.

9. Другая часть прав и основных свобод, закрепленных в Конвенции и Протоколах, в Конституции РА закреплены под другой редакцией и формулировками. Так:

9.1. Права и свободы, отмеченные в статьях 5, 7, 14, 8, 9, 10, 12, 13, 15(2), 16 Конвенции, под другой редакцией закреплены соответственно в статьях 18, 42 (1-ый абз.), 15 и 16, 20 и 21, 23, 24, 32, 38, 45, 25 и 26 Конституции РА;

9.2. Право, отмеченное в статье 2 подписанного 20 марта 1952 года в Париже Протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закреплено в статье 35 Конституции РА под другой редакцией;

9.3. Свобода, отмеченная в статье 2 подписанного 16 сентября 1963 года в Страсбурге Протокола N4 "Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол N1 к ней" к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закреплена в статье 22 Конституции РА под другой редакцией;

9.4. Право, отмеченное в статье 3 подписанного 22 ноября 1984 года в Страсбурге Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в более обобщенном виде закреплено в части четвертой статьи 40 Конституции РА.

10. Несмотря на то, что закрепленные в Конвенции и Протоколах права и свободы, отмеченные в вышеупомянутых пунктах 9.1., 9.2., 9.3. и 9.4. созвучны предусмотренным Конституцией РА схожим правам и свободам, однако Конституция РА одну их часть делегирует не каждому человеку, а только гражданам. Таковыми являются: статьи 15, 22, часть вторая статьи 25, статьи 26, 27, 28, 29, 31, 33, 35 и 37 Конституции РА.

Одновременно, упомянутые конвенционные и протокольные нормы, которые в Конституции РА изложены под другой редакцией, как по содержанию, так и по юридической формулировке созвучны аналогичным правам и свободам, закрепленным в международном Пакте о гражданских и политических правах, а также в международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах, и они не только не противоречат Конституции РА, но более всеобъемлюще закрепляют защиту прав и свобод человека.

11. Ряд прав и свобод, отмеченные в рассматриваемой Конвенции и Протоколах, непосредственно не закреплен в Конституции РА. Так:

11.1. Закрепленное в статье 34 Конвенции право лиц и общественных организаций обращаться в международный суд с целью защиты своих нарушенных прав и свобод не имеет своей аналогичной нормы в Конституции РА;

11.2. Права и свободы, отмеченые в статье 1, пункте 1 статьи 2, статьях 3, 4 подписанного 16 сентября 1963 года в Страсбурге Протокола N4 "Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол N1 к ней" к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не закреплены в Конституции РА;

11.3. Права, отмеченные в статье 1, пункте 2 статьи 2, статье 4 подписанного 22 ноября 1984 года в Страсбурге Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не закреплены в Конституции РА.

12. Закрепленные в упоминаемых конвенционных и протокольных нормах цели и принципы защиты прав человека и свобод, указанные выше в пунктах 9.1.- 9.4., созвучны целям и принципам норм и положений, регулирующих аналогичные правоотношения относительни защиты прав человека, предусмотренных Конституцией РА.

Сущность данного различия состоит в том, что конвенционные и протокольные нормы защищают права человека и свободы шире, чем упоминаемые нормы Конституции РА.

13. Несмотря на то, что различие между конвенционными и конституционными нормами не направлено на целевое ограничение прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией РА, тем не менее, с первого взгляда может показаться, что между ними существует противоречие нормативного характера.

Подобная постановка вопроса лишается какой-либо основы, если вся законодательная система и международные договорные обязательства РА будут рассматриваться как взаимосвязанная единая целая правовая система. В этом плане, безоговорочно руководствуясь требованием предусмотренного в статье 6 Конституции РА положения, гласящего: "Противоречащие Конституции международные договоры могут быть ратифицированы после внесения в Конституцию соответствующей поправки", нужно также принять требование статьи 4 Конституции РА как обязательное исходное положение, регулирующее конституционно-правовые отношения, которое гласит: "Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов - в соответствии с принципами и нормами международного права". Указанное конституционное положение означает, что Республика Армения обязана добросовестно выполнять обязательства, исходящие из принципов и норм международного права, в том числе международные договорные обязательства (Pacta sunt servanda).

Указанные оба Пакта от 16 декабря 1966 года являются международными всеобъемлющими документами, предусмотренные которыми обязательства по правам и основным свободам человека и гражданина, а также их возможные ограничения или отклонения от принятых обязательств для Республики Армения имеют обязательную юридическую силу, независимо от того обстоятельства, ратифицирует Армения рассматриваемую Конвенцию и Протоколы или нет.

Таким образом, статьи 4 и 43 Конституции РА в сущности включают положения указанных Пактов в систему норм и принципов, регулирующих конституционно-правовые отношения.

Принимая эту реальность, необходимо одновременно констатировать, что это обстоятельство, фактически, может создать иллюзию видимого противоречия между статьей 4 и 6-ым абзацем статьи 6 Конституции РА.

Важной основой, свидетельствующей об отсутствии такового, является положение статьи 43 Конституции РА о том, что: "Права и свободы, закрепленные в Конституции, не являются исчерпывающими и не могут толковаться как отрицание других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина". Указанное конституционное положение может толковаться так, что гражданин РА или каждое лицо, находящееся под юрисдикцией РА, может иметь не только не констатированное в Конституции право или свободу, но и такие права и свободы, которые являются логическим продолжением прав и свобод, закрепленных в Конституции РА, или дополнительной гарантией, обеспечиваюшей их осуществление.

Основой для данного толкования является также позиция, согласно которой возможное противоречие между положениями Конституции и любого международного договора подразумевает, что Конституция прямо исключает то право, которое четко установлено договором, или когда Конституция обязывает такое поведение, которое категорически запрещено договором. По указанным правам такого противоречия не существует.

Конституционный Суд РА считает также, что несмотря на то, что нормами международного публичного права государства в отношении друг друга несут обязательства, однако в системе международного публичного права сформировавшийся сегодня подход к защите прав человека дает основание заключить, что основные права человека и свободы, основанные на системе многосторонних конвенций, являются больше как объективные критерии поведения государств, нежели их взаимные права и обязанности. Обязательства государств, предусмотренные этими конвенциями, больше направлены к лицам, находящимся под их юрисдикцией, чем другим государствам-участникам. В этом отношении Конвенция от 4 ноября 1950 года призвана защищать лица и общественные огранизации от органов государственной власти, что является одним из важных признаков правового государства, закрепленным статьей 1 Конституции РА. Причем, Конвенция и Протоколы основаны на таких правах и стандартах, которые созвучны духу и букве прав человека и основных свобод, гарантированных Конституцией РА и международными договорами РА.

Весь правовой режим Конвенции, в том числе и принципы возможного ограничения прав, построены на том исходном положении, что принятые государством обязательства направлены на защиту прав каждого человека в соответствии с нормами и принципами международного права. Следовательно, учитывая, что Конституция РА в силу статьи 4 обязывает государство, исходя из принципов международного права, обеспечивать международно признанные все права человека и свободы, одновременно статьей 43 признает, что перечисленные Конституцией РА права и свободы не являются исчерпывающими, что человек и гражданин могут иметь другие общепринятые права и свободы, и, принимая за основу, что нормы Конституции по правам и свободам человека имеют не запрещающий, а уполномочивающий характер, можно констатировать, что рассматриваемые конвенционные и протокольные нормы созвучны закрепленным Конституцией РА нормам и принципам по правам человека и основным свободам.

14. В системе прав и свобод, упоминаемых в пунктах 11.1. - 11.3., с точки зрения международных правовых обязательств РА, как новое явление нужно рассматривать предусмотренное статьями 34 и 46 рассматриваемой Конвенции право лиц и общественных организаций, находящихся под юрисдикцией государств-участников, обращаться в Международный суд с целью защиты своих нарушенных прав, принятые постановления которого приобретают для государства обязательную юридическую силу.

Республика Армения подобное право ни для своих граждан, ни для лиц, находящихся под ее юрисдикцией, прямо не провозгласила ни в своей Конституции, и не признала действующими для нее в настоящее время международными договорами. Однако, принимая за основу уполномочивающий характер статьи 43 Конституции РА и суверенное право РА на добровольной основе и основе взаимности, во имя эффективности международного сотрудничества,принимать подобные обязательства можно констатировать, что предусмотренные статьями 36 и 43 рассматриваемой Конвенции обязательства не противоречат духу Конституции РА.

Обязательства, предусмотренные Конвенцией 1950 года о защите прав человека и основных свобод и рассматриваемыми Протоколами, созвучны также обязательству, предусмотренному статьей 3 Устава Совета Европы, согласно которому Республика Армения, как член Совета Европы, обязалась принять принцип верховенства права и тот принцип, согласно которому каждое лицо, находящееся под юрисдикцией данного государства, должно пользоваться правами человека и основными свободами. Республика Армения ратифицировала Устав Совета Европы 30 декабря 2000 года.

Исходя из результатов рассмотрения дела и руководствуясь пунктом 2 статьи 100, частями первой и третьей статьи 102 Конституции Республики Армения, пунктом 2 статьи 5, статьями 67 и 68 Закона Республики Армения "О Конституционном Суде", Конституционный Суд Республики Армения ПОСТАНОВИЛ:

1. Обязательства, закрепленные в:

подписанной 4 ноября 1950 года в Риме Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
в подписанном 20 марта 1952 года в Париже Протоколе к Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
в подписанном 16 сентября 1963 года в Страсбурге Протоколе N4 "Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол N1 к ней" к Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
в подписанном 22 ноября 1984 года в Страсбурге Протоколе N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод соответствуют Конституции Республики Армения.

2. Согласно части второй статьи 102 Конституции Республики Армения настоящее Постановление является окончательным, не подлежит пересмотру, вступает в силу с момента провозглашения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

Г. АРУТЮНЯН

22 февраля 2002 года
ПКС-350