Конституционный суд Республики Армения под предсе-дательством Председателя Конституционного суда Г. Арутюняна, в составе заместителя Председателя Конституционного суда В. Оганесяна, членов Конституционного суда А. Гюлумян, Ф. Тохяна, Г. Назаряна, В. Погосяна, В. Саакяна, М. Севяна,

с участием:
официального представителя Президента РА Министра транспорта РА Г. Кочиняна,

приглашенных Министра юстиции РА М. Алексаняна, Министра финансов и экономики РА А. Дарбиняна, Председателя Контрольной палаты Национального собрания А. Тавадяна, заместителя Министра транспорта Р. Крмояна, директора канцелярии реализации автомагистральной программы Н. Эларяна,

согласно пункту 2 статьи 100 и пункту 1 статьи 101 Конституции РА, пункту 2 статьи 5, пункту 1 статьи 25, статьям 56 и 67 Закона РА "О Конституционном суде",

рассмотрел на открытом заседании дело "О вопросе определения соответствия Конституции РА обязательств, закрепленных в Соглашении об изменениях Соглашения о кредите развития (программа магистральных дорог), подписанном между Республикой Армения и Международной ассоциацией развития 17 июля 1997г. в Вашингтоне".

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение Президента РА в Конституционный Суд об определении соответствия обязательств, закрепленных в указанном Соглашении, Конституции Республики Армения.

Заслушав сообщения докладчиков по настоящему делу, членов Конституционного суда РА Г. Назаряна и А. Гюлумян, объяснения представителя Президента РА Г. Кочиняна, а также разъяснения приглашенных на заседание Конституционного суда М. Алексаняна,

А. Дарбиняна, А. Тавадяна, Н. Эларяна, изучив Соглашение, справки Контрольной палаты Национального собрания РА, Правительства РА, Прокуратуры РА, Министерства финансов и экономики РА, Министерства транспорта РА и другие имеющиеся в деле документы, Конституционный суд Республики Армения УСТАНОВИЛ:

Соглашение об изменениях Соглашения о кредите развития (программа магистральных дорог) между Республикой Армения и Международной ассоциацией развития подписано 17 июля 1997г. в Вашингтоне, согласно которому Республике Армения будет предоставлен кредит в различных валютных единицах, эквивалентный 11 миллионам SDR, с целью реализации программы автомагистральных дорог.

2 октября 1995 года Республика Армения и Международная ассоциация развития заключили соглашение о реализации автомагистральной программы, которое ратифицировано Национальным собранием РА 13 декабря 1995 года. Для финансирования этой программы было предусмотрено привлечь также средства, эквивалентные 15 млн. долларов США, из кредитных ресурсов Кувейтского фонда. В дальнейшем из-за невозможности привлечения этих средств Международная ассоциация развития согласилась с предложением Правительства РА взять на себя это финансирование, что и вызвало необходимость изменения предыдущего Соглашения.

В связи с этими изменениями кредит предоставляется Армении на более благоприятных условиях. Предусмотрено также, что если Соглашение об изменениях не вступает в силу через 90 дней после его подписания, то действие этого Соглашения и все обязательства сторон в дальнейшем прекращаются, если Международная ассоциация развития не утверждает новый срок. Согласно имеющейся в деле справке новым утвержденным сроком является 15 февраля 1998 года.

Проанализировав сформированную на основании статьи 67 Закона РА ,,О Конституционном суде" правоприменительную практику применения Соглашения между Республикой Армения и Международной ассоциацией развития кредита развития (автомагистральная программа), подписанного 2 октября 1995 года, Конституционный суд в то же время установил:

1. На этапе осуществления кредитной программы имели место недостатки и упущения, которые, в частности, зафиксированы также в представленных в Конституционный суд справках, а именно:

- организация тендеров реализации программы и подведение итогов проведены с нарушениями установленного порядка,

- договоры подписаны органом, не имеющим на то полномочий и с нарушениями предъявляемых им требований. Фактически заключение договоров, распоряжение средствами, организация и контроль за работами возложены на одну и ту же организацию - канцелярию по реализации программ, в условиях чего не обеспечивается необходимая эффективность контроля,

- не действовала четкая система промежуточной отчетности, постоянного контроля и обратной связи, а действущая система недостаточна и неполноценна,

- не обеспечена необходимая и достаточная гласность использования кредитных средств, заемщиком не проведен независимый аудит,

- компетентные государственные органы не использовали своих полномочий с необходимой последовательностью и на должном уровне для своевременного осуществления контроля над использованием кредитных средств.

2. Неэффективно и недостаточно функционировал центр координации иностранной помощи Министерства экономики РА, который, затрачивая крупные суммы из различных кредитных средств на выплату заработной платы и приобретение технических средств, не обеспечил необходиые предпосылки для использования кредитных средств с требуемой эффективностью ни на этапе организации тендеров, ни на этапе заключения договоров, ни на этапе приобретения технических средств и проведении выплат, ни на этапе представления отчетов.

Согласно справке Прокуратуры РА от 2 февраля 1995 года, Министр экономики РА представил доклад Премьер-министру РА с просьбой разрешить создание канцелярии по реализации программ. 17 февраля 1995 года согласие было получено, однако Министерство экономики в обход этого решения создало центр с совершенно иным статусом, для сотрудников которого была установлена заработная плата в размере, равноценном 930 долларам, которая после 19 сентября 1997г. понизилась до суммы, равноценной 204 долларам США.

Одновременно, согласно справке Министерства юстиции РА, устав этого центра содержит нормы, противоречащие законодательству РА.

Согласно разъяснениям Министра финансов и экономики РА, в настоящее время пересматриваются статус и деятельность этого центра.

3. Министерство транспорта РА не выполнило своих обязательств, которые предусмотрены пунктом 18 Порядка использования кредитных средств, утвержденного постановлением Правительства РА N577 от 15 декабря 1994 года.

4. После ратификации кредитного соглашения Правительство РА недостаточно последовательно контролировало ход его выполнения.

Порядок использования предоставленных Правительству Республики Армения иностранных кредитных средств, утвержденный постановлением Правительства РА N577 от 15.12.1994г., предусматривает: "Целью настоящего Порядка является повышение эффективности использования предоставленных Правительству РА иностранных кредитных средств и осуществление контроля за проведением тендеров". Фактически сформированный с этой целью совет неполноценно исполнял возложенные на него обязанности и в отношении настоящего Соглашения. Более того, вследствие перехода большей части членов совета на другую работу и структурных изменений правительства, совет около двух лет будучи по своему статусу неправомочным, продолжал принимать постановления.

При рассмотрении дела выяснилось также, что Правительство РА предприняло конкретные шаги по обеспечению эффективного использования приобретенных на основании международных договоров кредитных средств и займов, имея целью разработать и внедрить более надежную систему выполнения кредитных договоров, а также преодоления имеющихся в правоприменительной практике упущений и недостатков.

5. Статьей 77 Конституции РА установлено, что Национальное собрание осуществляет контроль за исполнением государственного бюджета, а также использованием полученных от иностранных государств и международных организаций займов и кредитов. В Регламенте Национального собрания РА механизм этого конституционного правомочия предусмотрен статьей 145, согласно которой депутаты могут в порядке законодательной инициативы предлагать включить в повестку дня отчет правительства по этому вопросу.

Пунктом "в" статьи 2 Закона Республики Армения "О Контрольной палате Национального собрания" предусмотрено, что Контрольная палата в начале каждого полугодия представляет депутатам Национального собрания РА справку об исполнении государственного бюджета за прошедшее полугодие, использовании займов и кредитов, полученных от других государств и международных организаций. Кроме того, пунктом ,,г'' статьи 5 того же закона Контрольной палате предоставлено право осуществлять аудит за использованием и погашением займов и кредитов, полученных от других государств и международных организаций.

Контрольная палата Национального собрания не обсуждала вопрос использования кредитных средств, выделенных в 1997 году для осуществления программы магистральных дорог, и, следовательно, депутатам не представлены соответствующие справки. Фактически за настоящим соглашением до сего времени не обеспечен надлежащий и непрерывный контроль, предусмотренный статьей 77 Конституции РА.

Конституционный Суд на основании статьи 54 Закона РА "О Конституционном суде" поставит в известность Правительство РА и Прокуратуру РА о выявленных в ходе рассмотрения дела правонарушениях в связи с оценкой правоприменительной практики осуществления настоящего международного соглашения для рассмотрения дела в рамках их компетенции.

1. Обязательства, закрепленные в Соглашении об изменениях Соглашения о кредите развития (программа магистральных дорог), подписанного между Республикой Армения и Международной ассоциацией развития 17 июля 1997 года в Вашингтоне, соответствуют Конституции Республики Армения.

2. Согласно части второй статьи 102 Конституции Республики Армения настоящее постановление окончательно, пересмотру не подлежит, вступает в силу с момента оглашения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ                                     Г. АРУТЮНЯН

16 января 1998 года
ПКС-76