Конституционный суд Республики Армения под председательством Председателя Конституционного суда

Г. Арутюняна, в составе заместителя Председателя Конституционного суда В. Оганесяна, членов Конституционного суда А. Гюлумян, Ф. Тохяна, Г. Назаряна, Р. Папаяна, В. Саакяна, М. Севяна,

с участием официального представителя Президента РА. Министра сельского хозяйства РА В. Мовсесяна, приглашенного председателя Контрольной палаты Национального собрания РА А. Тавадяна,

согласно пункту 2 статьи 100, пункту 1 статьи 101 Конституции РА, пункту 2 статьи 5, пункту 1 статьи 25 и статье 56 Закона РА "О Конституционном суде"

рассмотрел на открытом заседании дело ,,По определению вопроса соответствия Конституции Республики Армения обязательств, закрепленных в Соглашении о займе между Республикой Армения и Международным фондом развития сельского хозяйства (Северо-западная программа сельскохозяйственных услуг)''.

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение исполняющего обязанности Президента РА в Конституционный суд об определении вопроса соответствия обязательств, закрепленных в указанном соглашении, Конституции РА.

Изучив сообщение докладчика по настоящему делучлена Конституционного суда РА Г. Назаряна, объяснение представителя Президента РА В.Мовсесяна, разъяснения председателя Контрольной палаты Национального собрания РА А.Тавадяна, изучив Соглашение и другие имеющиеся в деле документы, Конституционный суд Республики Армения У С Т А Н О В И Л:

Соглашение о займе между Республикой Армения и Международным фондом развития сельского хозяйства подписано 5 декабря 1997 года в Риме. Фонд предоставит Республике Армения из своих постоянных средств сумму,

эквивалентную девяти миллионам пятистам тысяч специальных прав займа, которая целенаправлена на развитие сельского хозяйства Ширакского, Арагацотнского и Лорийского марзов (областей) РА, в частности, на эффективную эксплуатацию и обслуживание оросительных инфраструктур, производство улучшенных сортов семян, улучшение и развитие ветеринарных услуг, а также кредитование крестьянских хозяйств и развитие общин.

За использование предусмотренного Соглашением займа Фонду будет выплачиваться плата за обслуживание в размере трех четвертей процента (0.75%), вычтенного из счета займа за год и неуплаченного на этот момент кредита, которая будет выплачиваться раз в полугодие 15 июня и 15 декабря ежегодно, при этом погашение займа начнется с 15 июня 2008 года и кончится 15 июня 2037 года.

В Соглашении предусмотрены порядок и условия использования сумм займа, а также реализации программы. Приобретение предусмотренных программой товаров и выполнение строительных работ должны осуществляться по тендеру, общие условия организации которого предусмотрены в части третьей Соглашения.

Соглашением Республика Армения обязалась освободить программу от всех видов пошлин на ввоз, акцизного налога и налога на добавочную стоимость, а персонал программы - от обязательных выплат, производимыхв фонд социаль обеспечения.

Соглашение вступит в силу через 90 дней после его подписания.

Изучив на основании части первой статьи 67 Закона РА ,,О Конституционном суде'' правоприменительную практику, сформированную предыдущими кредитными соглашениями между Республикой Армения, Международной ассоциацией развития, и Международным фондом развития сельского хозяйства в рамках программы восстановления оросительной системы Армении, Конституционный суд в то же время УСТАНОВИЛ:

1. Согласно представленной Министерством сельского хозяйства РА и имеющейся в деле справке общая сумма, предусмотренная на осуществление Программы восстановления оросительной системы Армении, составляет 57.150.000 долларов США, в том числе кредитным соглашением, заключенным с Международной ассоциацией развития 16 декабря 1994 года, предусмотрено и предоставлено Республике Армения 43 млн. долларов США, а кредитным соглашением, заключенным с Международным фондом развития сельского хозяйства 14 июня 1995 года,-8 млн. долларов США. В целях реализации программы финансовые вложения Правительства РА и водопользователей должны соответственно составлять 4.150.000 и 2 млн. долларов США. Реализация программы началась с декабря 1994 года и должна завершиться в 2000 году. По состоянию на 1 января 1998 года из выделенных на осуществление программы кредитных средств израсходовано 18.400.000 долларов США. В результате в целях улучшения оросительной системы республики выполнены проектные работы, работы по восстановлению оросительных сетей, организовано профессиональное обучение, а также приняты меры к осуществлению структурных реформ в оросительной системе.

2. Вследствие неполноценного осуществления уполномоченными государственными органами РА своих полномочий в области целевого и эффективного расходования кредитных средств, направленных на выполнение Программы восстановления оросительной системы, имеется ряд недостатков и упущений.

В частности, в системе Министерства сельского хозяйства РА вопрос целевого использования кредитных и заемных средств в 1994-1996 годах не был поставлен на надлежащий уровень, что, согласно справкам Контрольной палаты Национального собрания РА и Прокуратуры РА, привело к многочисленным финансовым и иным нарушениям закона, и ведется следствие по возбужденным уголовным делам.

Конституционный суд РА считает, что, осуществляя установленные статьей 89 Конституции РА полномочия, Правительство РА обязано принять необходимые меры к максимальному укреплению надежности дальнейшего выполнения взятых Соглашением обязательств. В соответствии со статьей 77 Конституции РА эта задача должна постоянно находиться под контролем Национального собрания РА.

В то же время Конституционный суд РА отмечает, что общий характер Программы, предусмотренной рассматриваемым Соглашением и одновременно охват обширных задач, связанных с сельскохозяйственным производством, требует создать четкий и непрерывно действующий механизм контроля за выполнением соглашения, что даст возможность устранить недостатки и упущения, которые имеют место в правоприменительной практике предыдущих кредитных соглашений, а также возможные нарушения положений Конституции РА.

Исходя из результатов рассмотрения дела и руководствуясь пунктом 2 статьи 100, частями первой и третьей статьи 102 Конституции РА, пунктом 2 статьи 5, статьями 67 и 68 Закона Республики Армения ,,О Конституционном суде'', Конституционный суд Республики Армения ПОСТАНОВИЛ:

1. Обязательства, закрепленные в Соглашении о займе между Республикой Армения и Международным фондом развития сельского хозяйства (Северо-западная программа сельскохозяйственных услуг), соответствуют Конституции Республики Армения.

Одновременно Конституционный суд находит, что содержащиеся в кредитных соглашениях положения конституционны не только в том смысле, что, будучи примененными в рамках компетенции государственной власти, создают предпосылки для реализации основных конституционных принципов и целей, но и вытекают из основных прав и свобод человека и гражданина. Распыляя и неэффективно используя кредитные средства, не только не создаются возможности для их возмещения, но для поколений накапливаются необоснованные долги, попирающие их права.

Следовательно, имея в виду, что программа, осуществляемая рассматриваемым Соглашением, содержит больший риск распыления и нецелевого использования средств, а также учитывая недостатки, нашедшие место в правоприменительной практике осуществления предыдущих кредитных программ в сфере сельского хозяйства, Конституционный суд считает, что, в целях избежания возникновения в результате осуществления настоящего Соглашения антиконституционной ситуации, Национальное собрание РА и Правительство РА должны в рамках своей конституционной компетенции осуществлять особый контроль за использованием средств, заимствованных с целью выполнения Северо-западной программы сельскохозяйственных услуг.

2. Согласно части второй статьи 102 Конституции Республики Армении настоящее постановление окончательно, пересмотру не подлежит, вступает в силу с момента оглашения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ                                     Г. АРУТЮНЯН

3 марта 1998 года
ПКС-93